2016年渐进式延迟退休年龄方案解读,中国就业形势分析

国务院新闻办举行新闻发布会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长游钧介绍就业和社会保障有关情况并答记者问。发布会上，人社部负责人就海内外较为关心的中国就业形势、养老金缺口及延迟退休等问题做了充分地解释和回应。

就业向好三因素

就业是一个人的谋生手段与价值体现，不仅是反映一国整体经济形势的重要指标，而且还直接关乎着人民的生活水平。最新数据显示，2015年我国城镇新增就业1312万人，虽然同比下降了0.8%，但仍然保持在1300万以上的高位。与此同时，2015年末城镇登记失业率是4.05%，同比下降了0.04个百分点。值得注意的是，从2013年开始连续3年，我国城镇新增就业的人数都在1300万人以上。

经济下行压力之下就业为何逆势向好?面对这样的疑问，尹蔚民明确表示，中国就业形势向好有3个“得益于”：

一是得益于经济仍保持中高速的增长，增速仍处于合理的区间。尹蔚民举例说，“十一五”期间GDP每增长一个点大概拉动城镇新增就业的数量是100万人左右，“十二五”期间，GDP每增长一个点拉动城镇新增就业是170万左右。

二是得益于经济结构优化和改革创新红利。据了解，去年我国第三产业的增加值首次超过了50%，而服务业对就业的贡献率高出第二产业大约20%，这种结构的调整和优化对就业的拉动能力也在增强。数据表明，2015年平均每天新注册企业都在1万户以上，而创业对就业往往具有倍增效应。

三是得益于积极的就业政策和就业服务体系的完善。尹蔚民指出，2015年国务院新出台了就业创业的政策，积极的就业政策在不断丰富和完善，这一过程中，各级公共就业服务机构努力工作，对就业起到了很好的促进作用。

对于今年就业走势，尹蔚民表示充满信心。他透露，未来还将从产业政策协调推进、妥善安置过剩产能行业职工、继续实施大学生的就业促进计划和创业引领计划、加大职业培训力度、推动创业带动就业等多角度、全方位巩固就业向好的态势。

养老金缺口不存在

2015年，我国超过60岁以上的老人已达到2.2亿人，占比已超过16%。在老龄化加速的背景下，养老金支付、医疗保险体系能否持续稳健运行也成了海内外共同关注的焦点。

针对人口老龄化可能带来“养老金缺口”、“医疗保险收不抵支”的担忧，人社部负责人表示，目前相关体系运行平稳，不存在现在有缺口的现象。资料显示，去年我国养老保险基金的总收入是2.7万亿元，总支出是2.3万亿元，当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。与此同时，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险这两大制度体系已覆盖8.5亿人，是世界上最大的单项养老金计划。

尹蔚民表示，要看到不同省份之前还存在不平衡，因此需要未雨绸缪，增强基金的持续发展能力。具体而言，尹蔚民表示将通过推行全民参保计划、养老保险的全国统筹、完善个人账户制度、渐进式延迟退休、养老金保值增值、健全多层次养老体系等多项改革措施来实现。

南开大学社会工作与社会政策系教授吴帆在接受本报记者采访时表示，中国目前已经处于低生育率水平，因此至少在本世纪上半叶老龄化的趋势不可逆，社会的养老负担也必然越来越重。

“即使是生育政策的调整恐怕也无法扭转这一人口发展的基本趋势。但是，采取包括延迟退休在内的诸多积极措施，能在一定程度上缓解老龄化带来的负面影响。尤为关键的是，这些积极措施的推行，将为整个社会和国家赢得时间，能让我们在应对老龄化上做出更全面的准备。”吴帆分析。

延迟退休小步走

那么，在应对老龄化的过程中，如何保证不同群体之间、代际之间、不同地区和行业之间的公平性呢?以各方较为关注的延迟退休为例，尹蔚民明确表示这一改革将会是渐进式的，具体将会从三个方面加以把握：

第一，小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄，以便于不同年龄段的人接受。

第二，区别对待，分步实施。根据我国现在不同群体的退休年龄，未来实行过程中会从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

第三，提前公示，做好预告。由于涉及百姓切身利益，因此方案出来后人社部会广泛地征求社会意见，凝聚社会共识。

“延迟退休年龄在国家和社会层面，能进一步充分利用和开发人力资源、减轻老龄化对社会养老的压力、调节代际之间的经济关系，对整个社会而言，肯定是大有裨益的。此外在个人层面，也能提高其终生收入水平。”吴帆表示，在延迟退休年龄的方案设计中，应该考虑不同年龄、不同职业、不同社会阶层之间的利益关系，特别是要考虑不同养老制度之间的衔接和协调，否则会影响最终的社会效益。

此外，也有学者指出，表面上看老龄化会带来劳动力减少，延迟退休或许会影响年轻人就业，但如果提早布局，积极采取有效的应对措施，那么相关问题就会取得一个较好的平衡，养老将会成为一个牵涉面很广的新兴产业，而非单纯的社会负担，中国经济也会由此平稳转型。