加快推进人力资源服务业发展

人力资源是通过人的体能、技能、智能等为社会创造财富的一种资源，是生产要素中最有活力和创造力的要素，是最可持续开发的资源。随着经济社会的深刻变革与发展，人力资源正逐步成为世界经济发展和国际竞争的第一资源。人力资源服务业作为提供获取、开发、配置和利用人力资源等各项服务的产业活动体系，业已成为现代服务业的重要形态之一和非常关键的战略性新兴产业。人力资源服务业的发展，将成为衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。

１、发展人力资源服务业是经济持续增长和实现人的全面发展的重要助推器

发展人力资源服务业，充分开发人力资源，对于改善人们参与经济发展和改善自身生存发展条件，实现包容性增长和经济社会可持续、协调发展具有十分重要的现实意义和长远意义。

（一）发展人力资源服务业是加快转变经济发展方式的内在动力。当今世界经济发展的战略资源正由自然资源、物质资源向人力资源转变，加快转变经济发展方式成为今后一个时期的主题。天津产业结构要实现高端化高新化高质化发展，增强民营经济和科技型中小企业活力，加快高端服务业发展，更需要加快调整优化经济结构，推动经济发展尽快走上创新驱动、内生增长发展道路。人力资源服务业是战略性新兴产业，具有高科技含量、高附加值、高成长性和资源消耗少的特点，既直接贡献于经济增长，又对提高经济发展质量发挥着重要作用。发展人力资源服务业，能够有效地促进传统产业在生产方向和内部生产技能方面向新兴工业转移，把传统产业对资金、能源的消耗转向对知识、技术的开发和创新上，从而提高区域经济的资源配置和利用效率，实现整体经济创新能力的显著提升，真正走上科学发展之路。

（二）发展人力资源服务业是增强综合竞争力的必然要求。在知识、科技和产业创新不断加速的时代背景下，综合实力竞争的广度和深度前所未有。要想在激烈的国际竞争中掌握主动，必须具备能够实施正确战略策略、胜任参与各领域国际竞争的高素质人力资源。发展人力资源服务业，能够加速人力资源的市场化、国际化进程，加快形成育才、聚才、用才的良好环境，提高核心竞争力。西方发达国家的人力资源服务业，经过多年发展，已经具备了很强的行业实力，成为世界经济中不可或缺的重要组成部分。美国万宝盛华、瑞士德科、荷兰任仕达等，都进入全球500强企业。国内的北京外企、上海外服、中智等也进入了我国500强企业行列，形成了一批实力雄厚的大企业。天津要在未来的竞争中抢占制高点，立于不败之地，必须加快发展人力资源服务业，形成更加有利于人力资源开发的产业优势和环境优势，通过促进高素质人力资源向天津集聚，带动项目、资金、技术聚焦天津，真正实现以人力资源实力提升竞争实力，赢得主动权。

（三）发展人力资源服务业是加快实施人才强市战略的重要步骤。人力资源是第一资源，我们要实现人力资源大国向人力资源强国的转变，必须加快实施人才强国、人才强市战略，更充分地把人口的压力转变为人力资源丰富的优势。天津要实现率先建成人才强市，必须从教育、人才的培养、选拔、使用、流动、配置和环境优化等各个方面统筹推进，其中一个十分重要、不可或缺的环节就是人力资源服务，这是发挥市场机制在人力资源配置中基础性作用的内在要求。要真正实现由市场来配置人力资源，就必须围绕人力资源的获取、成长、开发、评价、流动、保障等环节，有效整合服务资源，培育一批在人力资源服务方面具有龙头作用、有影响力的人力资源机构，打造专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，使人力资源的开发更加有效、配置更加合理。

（四）发展人力资源服务业是坚持以人为本、促进人的全面发展的重要途径。以人为本是科学发展观的核心。胡锦涛总书记强调，“我们进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，是要通过经济社会发展，不断提高人民物质文化生活水平，不断提高全体人民素质和能力，促进人的全面发展”。天津实现科学发展和谐发展率先发展和推进滨海新区开发开放的宏图伟业，为各类人力资源成长进步提供了广阔舞台。把每个人的潜能和价值都充分发挥出来，成为对国家、对人民的有用之才，不仅对实现天津的发展战略目标具有重大意义，而且对提高全民素质、满足人们的发展愿望和多样性要求、实现个人价值、权益至关重要。发展人力资源服务业，可以通过高水平、专业化的服务，优化人力资源专业结构、层级结构、分布结构，激发各类人力资源的创新活力和创造智慧，为各类人力资源竞相成长、脱颖而出创造条件。

２、发展人力资源服务业时机成熟、前景广阔

人力资源服务业是一个充满生机和活力的朝阳产业，是市场机制在人力资源配置过程中发挥作用的核心载体。目前国内外人力资源服务业呈现出繁荣发展的趋势，天津人力资源服务具备良好的产业发展基础，我们要抓住机遇、乘势而上，加快发展，使人力资源服务业成为经济社会发展的支撑产业。

（一）国内外人力资源服务业的蓬勃兴起为产业发展营造了良好环境。从国际看，人力资源服务业已成为发达国家的基础产业，是发达国家市场经济的重要组成部分。2006年至2008年三年间，全球经济的平均增长率为3.4%,人力资源服务产业的年平均增长率为10%。2011年全球人力资源服务机构50强的营业收入达到1144亿美元。从国内看，人力资源服务业伴随社会主义市场经济体制的建立完善，经历了从无到有、从小到大，逐步发展壮大。从1949年新中国成立之初到1979年，人力资源完全实行计划配置，各单位用人由各级人事部门统一管理调配。改革开放后，随着商品经济和市场活动的日益活跃，人力资源统一的计划配置模式逐步变革。1979年，中国第一家人才服务企业北京外企（FESCO）向外商派出中方雇员，标志着我国人力资源服务业的产生，人力资源由以政府调配为主向政府主导下的人力资源服务调整。1992年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，与此相适应，人力资源服务业迅猛发展。1993年，党的十四届三中全会提出“劳动力市场”的概念。1994年，中组部、人事部印发《加快培育和发展我国人才市场的意见》，人才市场进入快速发展的阶段，政府主管部门与市场中介机构初步分离，行业性和专业性人才交流机构纷纷成立。2001年中国加入世界贸易组织之后，众多国际人力资源服务机构也纷纷进驻中国。人力资源服务机构数量连年猛增，从业人员队伍不断壮大，服务产品、服务项目不断拓展，在提供公共就业人才服务、促进经济社会发展中发挥了重要作用。截至2010年年底，全国已有各类人力资源服务机构4.9万家，从业人员22.1万人。同时，社会主体对人力资源服务的需求越来越广泛，日趋激烈的行业竞争，为人力资源服务业发展提供了强劲动力。

（二）国家战略层面的支持为人力资源服务业发展提供了历史性战略机遇。党中央、国务院历来重视人力资源服务业发展。2003年中共中央、国务院颁布《关于进一步做好人才工作的决定》，提出政府人事部门所属人才服务机构进行体制改革，按照“市场经营和公共服务分开”的改革方向，推动脱钩改制。2007年《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要“发展人才服务业，完善人才资源配置体系”，“鼓励各类就业服务机构发展”，人力资源服务业作为现代服务业的重要门类，全面融入国民经济的总体格局当中，同年《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》三部法律的颁布，为人力资源服务业构建了良好的制度环境。2010年，党中央、国务院颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，提出“大力发展人才服务业”。2011年，国家十二五规划明确提出，要“建立健全基本公共服务体系，健全统一规范灵活的人力资源市场”。2011年3月，国家发改委发布“产业结构调整指导目录”，首次将“就业和创新指导、网络招聘、培训、人员派遣、高级人才访聘、人员测评、人力资源管理咨询、人力资源服务外包”以及“人力资源市场及配套设施建设”写入政府引导和管理的投资项目。人社部也开始研究制定《关于发展人力资源服务业的指导意见》，人力资源服务业迈入了重要的战略机遇期。

（三）天津良好的基础为人力资源服务业加快发展创造了条件。天津市的人力资源服务业起步较早，1984年成立了第一家人才中介机构，1994年成立了全国首家国家级区域性人才市场——中国北方人才市场，在全国人才服务业的政府人才服务机构中居领先位置。2000年建立了国家级、区域性、综合性就业服务机构——中国天津人力资源开发服务中心。在全国首先提出开展人力资源外包服务。2007年在滨海新区建立了天津滨海国际人才市场，迈出国际化步伐。经过20多年的探索实践，天津人力资源服务业实现了跨越式发展，市场机制在人力资源配置中的基础性作用已经确立，形成了多元化、多层次的人力资源市场体系。服务规模不断扩大、服务人群不断增长、服务内容不断拓展、服务手段不断完善、服务监管不断强化，每年通过人力资源市场实现就业和获得职业发展帮助的超过100万人次。但与发达国家和国内先进省市相比，天津的人力资源服务业仍然差距较大，主要表现在整体规模不大，专业化、市场化、国际化程度不高，高端服务少、服务产品趋同等。我们必须要抢抓机遇、迎头赶上、加快发展，努力把人力资源服务业水平提高到全国领先水平。

３、加快推进人力资源服务业发展的现实路径

人力资源服务业既是市场经济环境下的一项服务产业，又是一种服务人的发展的特殊行为。促进人力资源服务业加快发展，必须遵循市场规律和人的成长、发展规律，坚持以人为本，以满足市场多元化需求为目的，创新发展思路，形成人力资源优先开发新优势，实现产业规模和效益同步增长，经济发展和社会责任双赢。

（一）构建更加完整清晰的人力资源服务产业链。坚持以服务为核心，以人力资源和用人单位为主体，适应各类用人主体的多元化需求，整合服务资源，着力完善人力资源的配置、成长、开发、评价、激励、保障等各环节，形成完整清晰的服务产业链。

一是人力资源流动配置服务。这是人力资源服务产业链的起点，主要是通过用人单位部门规划、岗位设置和人力资源职业生涯规划、职业发展指导、就业招聘、录用选拔、调配流动，以及市场供需调查分析等，实现人力资源与岗位的有效对接。核心是发挥市场在人力资源配置中的基础作用，构建多层次的人力资源配置体系，形成平等、自由、竞争的市场环境，实现就业、人才等基本公共服务充分保障，引导人力资源合理有序流动。

二是人力资源素质提升服务。这是促进人的全面发展、实现由人力资源大国向人力资源强国转变的必要环节。主要是通过人力资源岗前适应培训、职业技能培训、继续教育和出国（境）培训等针对性培训，使人力资源素质得到大幅提升，更加适应产业结构调整和经济社会发展的需要。必须坚持政府主导和市场引导相结合，充分整合各类培训资源，针对不同类型的人力资源开展相应的培训服务。落实公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训制度，推进专业技术人员继续教育，构建终身教育体系。完善企业在职职工、新生劳动力、外来务工人员职业资格证书制度，建立政府购买培训成果机制，引导各类培训机构和群体按照产业发展需要和市场需求参加自主培训，全面提高劳动者素质。

三是人力资源开发利用服务。这是构建人力资源优势、提高综合竞争力的根本途径。必须坚持以人为本、以用为本的理念，突出高端引领，打造以滨海新区为龙头的人才高地，逐步形成人才聚集效应。突出整体开发，统筹国内国际两个市场，推进人才自主培养和国际化开发，实现各类人才队伍协调发展；突出创新机制，形成与市场经济相适应、有利于科学发展的人才开发利用机制，最大限度地激发人才资源的创造活力；突出优化环境，不断搭建人才创新创业平台，为各类人才干事创业和实现价值创造条件。

四是人力资源测评评价服务。这是人力资源管理的重要手段。测评评价能力的高低在一定程度上决定着一个国家、地区人力资源服务产业水平的高低。主要是通过职称评审、资格考试、技能鉴定等手段，对各类人才资源进行综合素质、职业能力、专业技术水平、创新能力等专业测评评价服务，为人力资源发展和获得薪酬福利保障提供依据。要加快推进职称制度改革，探索技能人才多元评价机制，完善公务员分级分类考核制度，建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度。逐步形成科学化、社会化的人力资源评价机制。

五是人力资源薪酬管理服务。这是决定单位人力资源合理配置和工作效率的关键因素。主要是通过对市场人工成本的调查、薪酬体系设计、工资福利管理等，建立与岗位贡献相匹配的薪酬制度体系。政府部门要加强收入分配的宏观管理，统筹协调机关和企事业单位收入分配，通过规范机关工资结构，实行事业单位绩效工资，推进企业工资集体协商等手段，逐步形成秩序规范、公平合理、监管有效、激发活力的薪酬管理体系。

六是人力资源权益保障服务。这是人力资源服务产业链的终端环节。主要是通过保险福利、退职退休、劳动关系维护等，使各类人力资源合法权益得到保证。要科学设计养老、医疗、生育、工伤、失业等社会保险制度，针对不同类型用人单位提供适合各自特点的退职、退休等体系设计，为解决劳资双方利益矛盾冲突提供全方位的监察、调解、仲裁、沟通等服务，促进用人单位和人力资源双方和谐共处、互利共赢。

（二）转变政府人力资源管理职能。政府要充分扮演好产业推进者的角色，逐渐由人力资源管理职能向创造环境和提供公共服务转变。加强宏观指导和政策引导，将人力资源服务业明确列入现代服务业和战略性产业范畴，纳入经济社会发展规划，制定支持人力资源服务业发展的企业税收优惠政策、行业发展支持资金、专业人才培训补贴资金、面向资本市场融资等优惠政策。加强依法监管，完善服务机构的准入、自律、监管、退出等相关规定，建立更加完善的市场监督管理体系，为各类人力资源服务机构发展创造公平竞争的机会，增强产业发展的动力和活力。

（三）精心培育市场和特色品牌。要坚持以市场需求为导向，积极培育市场功能，形成竞争有力、充满活力的人力资源服务业市场。支持北方人才、中天人力等龙头单位发展，带动全市人力资源服务市场健康发展。加大对人力资源机构的扶持力度，培育一批有特色、有市场的人力资源服务机构。深化人力资源服务领域体制改革，推进公共服务与经营性服务分离，处理好市场化服务与公共服务的关系。鼓励本市人力资源服务机构引进先进的理念、项目、技术和管理模式，提高集约化经营水平。支持各类人力资源服务企业开发个性化、特色化服务产品，形成一批具有天津特色的知名服务品牌。

（四）规范行业标准和队伍建设。健全人力资源行业标准体系，制定全市统一的行业标准和服务标准，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。建立人力资源服务行业协会，充分发挥行业协会自律作用，通过制定行规行约、组织业内培训等，强化诚信经营和自我约束。建立公开、平等、规范的服务业准入制度。适当提高从业人员准入门槛，严格考试考核，实行持证上岗，加强岗位职业培训，提升从业人员队伍的整体素质。

（五）构建人力资源服务业发展平台。要加快资源整合和产业布局调整，创新发展载体，搭建发展平台。建设中国·天津人力资源发展促进中心，按照“定位高端、标准一流、示范引领、充满活力”的原则，完善公共服务、市场引导、培训测评、企业孵化、研发推介、会展交易等六大核心功能，构建“功能集成、产业集聚、资源集约、开发集中”的人力资源服务平台，打造中国北方首家区域性、综合性人力资源服务产业园区。中心要着力构建人力资源公共服务、远程服务、高端服务、培训服务、评价服务和产业孵化服务六个板块。公共服务板块整合公共服务资源，提供人力资源市场信息发布、洽谈交流、创业测评、项目推介等“一站式”服务。远程服务板块主要为公众提供电话、视频、网络等多媒介的远程咨询、对接服务，形成与现场交流相补充的立体人力资源流动配置服务网络。高端服务板块主要面向专家院士、博士后、留学回国人员、外国专家等高层次人才和用人单位提供岗位项目对接、成果转化、创新创业、资金资助等服务。培训服务板块整合全市公共培训资源，引进一批国内外知名培训机构，形成培训资源的集聚、示范、引导效应。评价服务板块引进一批国内外知名测评评价机构，对各类人力资源进行综合素质、职业能力、专业技术水平、创新能力等专业测评评价服务。产业孵化服务板块吸引世界知名人力资源服务机构进驻中心，形成人力资源服务品牌集聚效应。孵化一批中小人力资源服务企业，形成多层次、多元化的人力资源服务企业集群。