中国社保体系基本建成覆盖城乡 各项资金总体安全

中国审计署2015年8月2日发布的全国社会保障资金审计结果显示，一个覆盖城乡的社会保障体系已在中国这个世界上人口最多的国家基本建成。

今年３月至５月，审计署组织４万多名审计人员，对全国省市县三级政府和新疆生产建设兵团管理的养老、医疗、失业、工伤等１８项社保资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金进行了全面审计。

“审计覆盖范围之广、涉及资金种类之多，为社保审计史上的首次。”审计署社保审计司司长陈太辉说，通过这次审计，第一次全面摸清了中国社保体系的底数。

审计结果显示，至２０１１年底，中国基本医疗保险实现全覆盖，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度体系覆盖全国所有县，参保人数合计超过１３亿人；基本养老保险覆盖面迅速扩大，企业职工基本养老保险已覆盖全国所有县，新型农村社会养老保险已覆盖８１．５０％的县，城镇居民社会养老保险已覆盖７５．３０％的县，参保人数合计６．２２亿人；失业、工伤和生育保险参保人数分别达到了１．４２亿人、１．７０亿人和１．２２亿人。

以城市居民最低生活保障和农村最低生活保障为主体，由城市和农村医疗救助、农村五保供养和自然灾害生活救助等构成的社会救助制度体系在全国范围内实现了全覆盖。至２０１１年底，全国城市居民最低生活保障对象２２５６．２７万人，农村最低生活保障对象５２９８．２８万人，农村五保供养对象５７８．６２万人。

以扶老、助残、救孤为重点，由老年人福利、残疾人福利和儿童福利等构成的社会福利制度逐步健全。至２０１１年底，全国社会福利机构４．２５万个，床位３２１．０５万张，收养老年人、残疾人和儿童等２３７．９２万人。

审计结果表明，在中国社保体系覆盖面不断扩大的同时，保障水平稳步提高。

从基本养老保险看，近年来，国家连续７次调增企业职工基本养老保险待遇水平，年均增长１３．４％，比同期居民消费价格指数平均上涨幅度高１０个百分点。

从基本医疗保险看，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合在国家基本医疗保险目录范围内的报销比例逐年提高，到２０１１年分别达到７７％、６２％和７０％；实际报销比例近年来也稳步上升，农村尤为显著。

从最低生活保障看，２００６年至２０１１年，城市居民和农村最低生活保障标准平均增长率为１０．９９％和１１．４％，比同期居民消费价格指数平均上涨幅度分别高出７．６２和８．０３个百分点。

“２００９年以来，是中国社保体系建设发展最快、见效最明显、惠民最广泛的时期。”中国社会保障研究中心主任郑功成说。

这次审计也发现了一些问题：一方面，部分被征地农民、农民工尚未纳入社保体系，有的虽然参加了社保，但待遇较低；另一方面，由于部分经办机构审核不严格，一些不符合条件的人员却享受到了社保待遇或报销相关费用。

“审计提出的很多问题，基本原由是社会保障资金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范过程中。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，应当把社会保障预算作为所有财政税收体制改革当中的首选项目加以推进，实行全口径政府管理。

除加强资金监管外，专家还提出，要在强化制度建设方面加大力度，以确保社保体系的公平性、便利性。财政部财政科学研究所所长贾康建议，尽快实现部分险种间的有效衔接，消除各地保障政策存在的较大差异，建立全社会统筹的共济机制。